如何理解我國憲法序言及其法律效力

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力。1982年全面修改頒布的《中華人民共和國憲法》，是我國的現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30多年來，全國人大于1988年、1993年、1999年和2004年，先后四次以憲法修正案的方式，對(duì)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修改，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展。幾乎每次修改憲法時(shí)，總有人對(duì)我國憲法序言及其法律效力提出這樣或者那樣的不同看法。例如，有的人認(rèn)為，我國憲法不應(yīng)當(dāng)有序言。但事實(shí)上，世界上大多數(shù)國家的憲法都是有序言的(只是有的叫序言、有的叫序文、有的叫前言等)。據(jù)一項(xiàng)對(duì)1997年前后的107個(gè)國家憲法有無序言的統(tǒng)計(jì)，其中有序言的憲法為79部，占73.8%;沒有序言的憲法為28部，占26.2%。也有的人認(rèn)為，我國憲法即使要有序言，寫上寥寥數(shù)語即可，不必像現(xiàn)行憲法那樣洋洋灑灑一千多字。其實(shí)，世界各國憲法序言有長有短，內(nèi)容有繁有簡，外國憲法序言最長者達(dá)一萬多字，最短者幾十個(gè)字，沒有固定的模式。一個(gè)國家憲法寫不寫序言、序言寫多少字，完全是由該國的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)際情況決定的，無論憲法有無序言或者序言有長有短，都無可厚非。

當(dāng)然，還有個(gè)別人認(rèn)為：我國現(xiàn)行憲法序言是一種政治宣示，沒有任何法律效力。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗。首先需要討論和界定的是，何謂法律效力?目前學(xué)理上關(guān)于法律效力大致有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以是否具有“可訴性”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是可以在法院訴訟中得以援引適用的法律才具有“可訴性”，才能夠獲得司法的救濟(jì)和保障，因而只有具有“可訴性”的法律才具有法律效力。據(jù)此觀點(diǎn)，在全國人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的260多部法律中，大約只有六分之一的法律會(huì)出現(xiàn)在人民法院的判決(裁定)書中，才具有“可訴性”的法律效力。根據(jù)我國的憲法制度，我國憲法及其序言不能在法院作為裁判依據(jù)直接適用，不具有直接的“可訴性”，因而憲法及其序言都被認(rèn)為沒有法律效力。這種觀點(diǎn)顯然不符合我國法律體系和憲法法律效力的制度安排。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，以是否具有“規(guī)范性”為標(biāo)準(zhǔn)，只有含有假定、處理、制裁(或者行為模式和行為后果)的法律(法律條文)，才具有法律效力(即法律的規(guī)范性和約束力)。按照這種觀點(diǎn)，我國許多法律的“總論”、“總則”、“緒論”中的有關(guān)內(nèi)容，都不符合要求。例如我國立法法第三條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放?！泵穹倓t第一條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！睋Q言之，根據(jù)這種“規(guī)范性”的法律效力觀點(diǎn)，由于我國大多數(shù)法律中的每部法律，都存在有非規(guī)范性的規(guī)定(如目的條款、宗旨條款、敘述條款、原則條款、價(jià)值條款、技術(shù)條款等)，因而這其中的每部法律將被這種觀點(diǎn)人為區(qū)分為具有法律效力和不具有法律效力的兩個(gè)部分。顯然，用這種“規(guī)范性”的法律效力觀點(diǎn)來解釋我國許多法律和現(xiàn)行憲法，是不能被接受甚至是荒謬的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律效力可以分為廣義和狹義兩種。規(guī)范性法律文件的效力為狹義的法律效力，是指法律規(guī)范對(duì)什么人和事、在什么時(shí)間和地點(diǎn)有約束力;非規(guī)范性法律文件的效力為廣義的法律效力，是指除規(guī)范性法律以外的其他法律文書的法律約束力。狹義的法律效力觀點(diǎn)，與前述第二種觀點(diǎn)基本上相同;廣義的法律效力觀點(diǎn)，可以用來解釋一切程序和內(nèi)容合法的發(fā)生法律效力的憲法和法律文件。我們認(rèn)為，對(duì)法律效力的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)超越那種將法律文本機(jī)械地分割成不同部分的片面化理解，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在整體意義上理解和把握法律效力。

從世界憲法制度的整體情況來看，憲法序言是否具有法律效力，各國的規(guī)定和實(shí)踐不盡相同。法蘭西第三共和國憲法以1789年的《人權(quán)宣言》為序言;1946年法蘭西第四共和國憲法以條文的形式，將有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原則列入序言之中;1958年法蘭西第五共和國憲法在序言中宣布“法國人民莊嚴(yán)宣布忠于1789年《人權(quán)宣言》所肯定的，以及為1946年憲法之序言所確認(rèn)并加以補(bǔ)充的各項(xiàng)人權(quán)和有關(guān)國家主權(quán)的原則”。到1971年7月16日，法國憲法委員會(huì)在關(guān)于自由結(jié)社案的判決中，承認(rèn)“法國憲法序言的法律效力”。而在美國、日本等國家，憲法序言是否具有法律效力的爭論，是圍繞憲法序言是否具有“可訴性”展開的。

憲法序言具有最高法律效力，是我國憲法最重要的特征之一，也是我國憲法與其他許多國家憲法的重大區(qū)別。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，同現(xiàn)行憲法各章節(jié)一樣具有最高法律效力。其一，我國憲法序言明確規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。我國憲法最大的特色之一，就是在憲法序言中明確規(guī)定中華人民共和國憲法具有最高法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這是我國憲法作為整體具有最高法律效力的根本法律依據(jù)。如果憲法序言沒有法律效力，就意味著憲法序言規(guī)定的上述內(nèi)容沒有法律約束力，這就等于否定了我國憲法是國家根本法、具有最高法律效力的最終法律依據(jù)，否定了我國整部憲法的法律效力基礎(chǔ)。其二，憲法序言是憲法不可分割的有機(jī)組成部分。我國現(xiàn)行憲法是一個(gè)由標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字、文字(共有16524個(gè)字)、條款(共有一百三十八條)、段落(共有367段)、章節(jié)(共有四章、七節(jié))、總綱、序言、修正案(共有31條)等組成有機(jī)整體，它們共同構(gòu)成憲法并產(chǎn)生憲法的最高法律效力。憲法及其法律效力具有整體性和不可分解性，任何將憲法序言與憲法總綱、憲法具體條文區(qū)分開來、進(jìn)而認(rèn)為憲法序言沒有法律效力的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。正如一個(gè)人如果被肢解之后就不成其為人一樣，如果有人硬要把憲法的所有要素肢解開來，作出有無法律效力的區(qū)分，那么當(dāng)把憲法的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字、文字、段落等分解出來后，憲法本身就不復(fù)存在了，更談何憲法及其序言的法律效力。所以，我國憲法作為一個(gè)完整的不可分割的有機(jī)整體，憲法的每一個(gè)字句符號(hào)、每一個(gè)組成部分都是具有法律效力的。其三，憲法序言對(duì)憲法條文具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，憲法條文的具體規(guī)定是憲法序言規(guī)定的基本價(jià)值和原則的具體化和條文化，總綱中許多規(guī)定特別是有關(guān)國家基本國策的規(guī)定，是對(duì)憲法序言規(guī)定的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等的具體實(shí)現(xiàn)方式。此外，憲法序言對(duì)憲法解釋和憲法修改具有約束力，序言規(guī)定的指導(dǎo)思想和基本原則是憲法解釋和修改最重要的理據(jù)，序言對(duì)我國歷史和基本國情的判斷是憲法解釋和修改最基本的立足點(diǎn)。一般立法、執(zhí)法、司法、釋法都不得違反憲法序言的基本原則和立憲精神。